Суд усомнился в законности лишения мандата Шульги

Девятый кассационный суд общей юрисдикции приступил к рассмотрению спора о праве Законодательного собрания Приморского края самостоятельно устанавливать основания для досрочного лишения мандатов депутатов. Поводом стало обращение экс-депутата Геннадия Шульги, который оспаривает прекращение своих полномочий за пропуски заседаний комитетов.

Согласно краевому закону «О статусе депутата Законодательного собрания Приморского края», депутат может быть лишен мандата, если пропустит более пяти заседаний комитетов в течение календарного года. Именно на этом основании были досрочно прекращены полномочия двух депутатов – Дмитрия Назарца и Геннадия Шульги.

Шульга настаивает, что данная норма противоречит федеральному законодательству. В Федеральном законе № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрен закрытый перечень оснований, включая пропуск шести заседаний парламента подряд, но не комитетов.

Первоначально Приморский краевой суд отказал в удовлетворении иска, согласившись с позицией Заксобрания. Однако апелляционный суд в Новосибирске занял противоположную позицию, признав краевой закон несоответствующим федеральному и отменив решение первой инстанции.

В ходе кассационного заседания 28 января судья обратил внимание на Устав Приморского края. Пункт 7 статьи 32 Устава гласит: «Полномочия депутата Законодательного Собрания Приморского края прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральным законом». Это положение, по сути, исключает возможность расширения оснований на региональном уровне.

«У них даже краевой закон не только не соответствует федеральному, он еще и напрямую противоречит Уставу Приморского края», – заявил Геннадий Шульга.

Экс-депутат также оспаривает сам подсчет пропущенных заседаний. По его словам, для достижения необходимого порога в пять пропусков были использованы спорные методы, включая зачет круглого стола как заседания комитета и искусственное разделение одного заседания на две части.

Шульга утверждает, что норма о пяти пропусках комитетов была внесена в краевой закон в 2023 году целенаправленно – для лишения мандата депутата Дмитрия Назарца, а затем применена и против него самого.

Если кассационный суд оставит в силе решение апелляции, под вопросом может оказаться не только законность лишения мандатов Шульги и Назарца, но и легитимность последующих кадровых перемещений в Законодательном собрании.

Геннадий Шульга подчеркивает, что дело имеет принципиальное значение для формирования судебной практики. «Это принципиальный вопрос. Если один раз переступить через закон, завтра можно будет лишать мандатов за что угодно – за три пропуска, за один, за красный пиджак», – сказал он.

По словам экс-депутата, даже в случае победы в суде он не планирует возвращаться в нынешний созыв, но считает важным установить правовой прецедент. В случае подтверждения решения апелляции Заксобранию придется либо отменить спорную норму, либо инициировать изменения в Уставе, либо обращаться на федеральный уровень.

Девятый кассационный суд общей юрисдикции пока не вынес окончательного решения, заседание отложено на несколько дней.